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          生態文明建設的倡導者  綠色生活創建的踐行者

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          海上光伏何去何從?

          2024/1/22 16:37:50   中國能源報      人氣:973

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          在推進“雙碳”目標進程中,我國新能源產業發展空間不斷拓展,光伏電站已從陸地探索至海洋。近年來,海上光伏項目開發建設陸續在山東、江蘇、河北等多個沿海省份展開。

          不過,海上光伏項目開發也面臨著更高的門檻。業內人士指出,當前,我國海上光伏項目尚處探索初期,仍或多或少面臨技術水平有待提升、經濟性不足等挑戰。值得注意的是,目前海上光伏項目審批時常受漁業、通航等活動影響,這也使得光伏相關用海管理政策釋放出趨嚴信號。

          在此背景下,海上光伏該何去何從?

          成為投資熱點

          相較陸上光伏電站,在同等光照條件下,海面開闊且無遮擋物、日照時間長等優勢使得海上光伏項目的光照利用效率更高,發電量顯著提升?!昂I瞎夥拷鼥|部沿海用電區域,這些區域消納能力非常強,大家普遍對海上光伏寄予厚望?!敝袊履茉措娏ν度谫Y聯盟秘書長彭澎告訴《中國能源報》記者。

          在業內人士看來,近年來用地政策逐漸收緊,是光伏走向海上應用的主要驅動力。例如,2023年3月,自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發的《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》,鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區)等;新建、擴建光伏發電項目,一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。

          天合光能全球組件產品專家辛朝告訴《中國能源報》記者:“與陸上光伏相比,海上光伏空間利用方式更靈活,可充分利用海域資源,避免對有限陸地資源的搶占。同時,沿海地區城市和工業區密集,海上光伏更接近這些負載中心,可減少輸電損耗?!?/span>

          “海上光伏在科學論證、合理選址的基礎上,利用部分閑置灘涂,板上光伏發電、板下漁業養殖,實現了綠色能源與生態養殖的有機結合。灘涂光伏一度成為企業投資布局的熱點?!闭┬履茉春M抗夥嚓P負責人在接受《中國能源報》記者采訪時表示,“與陸上光伏相比,海上光伏經過設計優化,9—11畝的面積即可實現1兆瓦裝機容量,而在陸地上,要實現同等容量的裝機,則可能需要15—30畝不等。但同時,無論是建設工況的復雜程度,還是海域出讓金,海上光伏都明顯高于陸上光伏。

          管理政策趨嚴

          雖然發展空間和潛力巨大,但海上光伏產業尚處于起步階段,面臨著無成熟經驗可借鑒等實際困難,以及投入成本高、對環境影響待評估等挑戰?!澳壳昂I瞎夥椖拷ㄔO和維護成本相對較高,海上環境復雜,需要抵御風浪、鹽霧等不利因素,使得光伏設備的設計和制造更加昂貴。此外,海上光伏項目的建設可能對海洋生態系統產生一定影響,因此,需要謹慎處理環境保護問題?!毙脸f。

          值得注意的是,據《中國能源報》記者了解,海上光伏項目審批管理正不斷趨嚴?!坝捎诤I瞎夥鼊倓偲鸩?,且部分項目靠近陸地,可能會對海邊濕地及動植物造成影響,因此,相關政策的出臺也是希望能夠規范光伏項目用海?!迸砼煺J為。

          事實上,早在2022年4月,浙江省自然資源廳發布的《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》就提出,對海上風電、光伏項目等開展工程性建設的項目,用海主體要嚴格落實生態建設方案,依據施工期和運營期等不同階段的資源、生態跟蹤監測內容和要求,有針對性地加強開展生態修復,確保海域自然屬性不喪失、海洋生態功能不下降。

          2023年12月,河北省自然資源廳印發的《關于規范海上光伏項目用海的通知》也提到,同一項目使用的海域,應當依據項目總體設計方案整體一次性提出海域使用申請,不得分散報批。審批權限根據項目用海方式和用海面積,按照就高不就低的原則確定。

          對此,上述正泰新能源海涂光伏相關負責人認為,光伏行業周期相對較短、波動較大,海上光伏企業面臨一定生存挑戰。未來,海上光伏項目建設相關政策或將進一步細化管控,推進市場健康有序可持續發展?!澳軌虬l展海上光伏的城市,大多屬于沿海經濟強省強市,土地資源緊張,海洋資源優先考慮生態保護與發展預留空間,相關部門對資源的開發利用尤為審慎。不過,這對光伏企業來說,也是一種負責任的管理態度,有利于行業長遠發展?!?/span>

          需做好復合利用

          針對我國海上光伏后續發展,辛朝建議,企業方面,要增加對海上光伏技術研發的投入,同時要與國際先進研究機構、企業合作,共享技術成果和經驗,加速我國海上光伏產業發展步伐。政策方面,可以制定涵蓋技術、環保、安全等方面的行業標準,為企業提供明確的發展方向和依據,提高投資者信心。同時,還可提供激勵措施,如稅收優惠、補貼政策等,鼓勵企業投入海上光伏項目研發和建設。

          在受訪人士看來,除了技術、政策、資金等方面的支持,在海上光伏項目規劃和實施中,相關部門還需充分考慮與環境的適應性,積極探索“光伏+”融合發展模式,推動相關產業融合發展與互補延伸。

          事實上,光伏發電與漁業等產業有機結合已在多地開展探索。例如,2022年12月,浙江省自然資源廳發布的《關于規范光伏項目用海管理的意見(試行)》提出,支持在已開發利用的養殖用海等適宜區域開展立體分層設權,推廣生態友好型“漁光互補”等立體開發模式;2023年8月,山東省印發的《山東省擴大內需三年行動計劃(2023—2025年)》提出,加快打造山東半島海上風電基地,建設“環渤?!焙汀把攸S?!焙I瞎夥?,研究探索“風光同場”海上清潔能源開發模式。

          “一方面,要持續做好資源統籌規劃與有序開發布局工作,結合城市經濟發展與生態發展的整體規劃、電力負荷預測、灘涂資源的階段投放,對海上光伏發展區域、時間、進程進行合理布局;另一方面,光伏企業要主動摸索出一條可持續發展的復合利用之路,將光伏與灘涂環境、海洋環境有機結合,打通海上牧場、風光同場兼容發展之路?!鄙鲜稣┬履茉春M抗夥嚓P負責人建議。

          文丨本報記者 姚美嬌 楊梓

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